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避難場所介紹


發布人:系統管理員         瀏覽量:4708       發布日期:2015-09-15 00:00:00

每年全球都有數以萬計的人們,受到地震、颶風、洪水等自然災害的影響失去他們的住所,在露天度過災后最艱難的一段日子,由于沒有受到及時的庇護和救助,更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀的今天,除自然災害外,公共衛生事件、恐怖事件、戰爭等人為災害更在不斷地威脅著人類的生命和財產安全。人類需要一個應付突發重大災害性事件的臨時安置場所――應急避難場所。

一、避難場所的由來。

應急避難場所是為了人們能在災害發生后一段時期內,躲避由災害帶來的直接或間接傷害,并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設施的場地。由于災后一段時間內災區的生活環境極其混亂,人們無法實現平日里看來極為簡單的活動,所以為了能給人們提供一個相對安全并且有保障的地點作為臨時住所,各個國家積極的想辦法,做預案,以實現這一想法。日本在應對災害的能力尤為突出。日本是一個飽受自然災害的國度,自然因素決定它必須要加強國家應對災害的能力,日本是最早有規劃地建設應急避難場所的國家之一。不僅有應急避難場所的規劃、方案,而且每年還定期組織本國居民進行應急避難演習,加強了國民應急意識。同時還統一了全日本的應急避難場所標志,使每一個本國居民無論在哪里都能在災害發生后,根據標志可以很快地找到最近的應急避難場所。

二、我國第一個應急避難場所。

我國是一個自然災害頻發的國家,僅地震災害一項每年都會造成十幾億、幾十億甚至上百億的經濟損失。隨著我國城市化進程不斷加快,城市整體防震減災功能滯后于城市現代化建設發展的問題日益突出。為此,建設應急避難場所是提高大中城市綜合防災能力、應對突發性重大災害事件的重要措施之一,同時也是踐行“三個代表”重要思想,貫徹“以人為本”的執政方針的具體體現。為了保障人民群眾的生命安全,維護社會穩定,最大限度地減少災害對人民生命財產造成的損失,建設應急避難場所是一個非常有效途徑。

2003年10月,在北京市人民政府的統一組織協調下,由北京市地震局牽頭的我國第一個應急避難場所――元大都城垣遺址公園正式改建完成。它遵循均衡布局、通達性好、操作性強、利于疏散、安全保障、平災結合的原則,配備救災所需設施和設備,如應急帳篷、應急供電、應急水井、應急廁所、應急物資儲備、應急通訊,甚至有應急野戰醫院、應急停機坪等等,在發生災害性事件時能夠發揮避難場所的作用。它的建成填補了我國大城市建立應急避難場所的空白,是凸現城市防災能力增強的標志,是經濟發展、社會進步的標志,是綜合國力增強的標志,是城市文明程度提高的標志,也是政府執政為民的突出代表,具有十分重要的意義。在社會各界引起了廣泛的關注和贊譽。

三、2004年應急避難場所建設。

在北京建立我國第一個應急避難場所后,各地政府予以了高度關注,紛紛來京取經學習,積極推動本地應急避難場所的建設。西安市長延堡街道辦事處根據突發性事件處置要求和公眾應急避難的需要,完成了所轄18個社區應急避難場所的規劃,在部分避難場所和街道十字路口樹立了應急避難標志牌,有3個社區完成了應急避難通道、應急疏散路線等平面圖的繪制。泉州市完成了應急避難場所的規劃設計,天津市、上海市、重慶市、南京市、南寧市、唐山市、包頭市、哈爾濱市、佳木斯市、齊齊哈爾市、青島市、潮州市等城市也開展了應急避難場所建設的前期準備工作。

2004年北京市政府在總結過去工作的基礎上,加大了應急避難場所的建設力度。2004年3月22日北京市質量技術監督局頒布《北京市<地震應急避難場所標志>地方標準》,并于2004年5月1日實施。北京市將應急避難場所規劃建設納入《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》,還修訂和編寫了城區應急避難場所規劃及“應急避難場所規劃建設管理指南”, 同時根據北京市領導“結合城八區綜合環境整治,將應急避險的內容納入其中的指示精神”,北京市地震局與北京市市政管理委員會,共同建設了18處應急避難場所,面積達282萬平方米,可供140萬人應急避難。此外,還組織了應急避難場所規劃建設培訓班,嘗試學校型應急避難場所的建設。

2004年9月國務院下發的《關于加強防震減災工作的通知》(國發〔2004〕25號)明確指出“要結合城市廣場、綠地、公園等建設,規劃設置必需的應急疏散通道和避險場所,配置必要的避險救生設施”。按照國務院要求,為進一步增強城市應對災害的綜合能力,中國地震局印發了《關于推進地震應急避難場所的意見》,積極推動省會城市和百萬人口以上城市災害應急避難場所的規劃設計,對應急避難場所的規劃原則、建設思路、管理要求提出了建議,并要求各省、自治區、直轄市地震局要加強與各地政府的溝通,在1―2年內,先在有條件的城市完成1―2個應急避難場所建設試點工作,隨后在轄區范圍內逐步推進。

四、應急避難場所建設展望。

應急避難場所是一項嶄新的工作,它符合“以人為本”、執政為民的政府執政理念,能夠加強大城市應對災害事件的能力,彰顯政府處理災害事件能力,是一項利民、便民、服務于民,實現最廣大人民根本利益的工程。加強和促進應急避難場所的建設工作,是地震部門為政府增強應急意識,為加強人民群眾的自救能力,最大程度減少災害給人民群眾造成生命財產損失的重要舉措。本著科學的發展觀,做好各地應急避難場所的建設工作,在全國各省會城市和百萬人口的大型城市建成多類型、廣覆蓋,安全性好、實用性強的應急避難場所網絡,必將使我國應對災害事件整體能力達到新的高度,為實現防震減災工作奮斗目標(到2020年,我國基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力,大中城市、經濟發達地區的防震減災能力力爭達到中等發達國家水平)做出貢獻。

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